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上海是我國沿海經濟最為發達的長三角地區首位城市。上世紀九十年代浦東開發開放以來，上海致力於“四個中心”建設，龍頭地位和作用日益彰顯。隨著新一輪長江經濟帶規劃、長三角城市群規劃、“一帶一路”等諸多國傢戰略部署實施，上海龍頭城市地位和作用進一步加強。新近出臺的《上海市城市總體規劃（2016-2040）》，提出上海將建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。
上海與周邊城市在行政級別和產業能級等方面的落差，一直被後者視為區位優勢和發展機遇，從而產生與前者“對接”的強烈願望。2003年，南通發揮與上海“地域相連、人緣相親、經濟相融、文化相通”的區位優勢，提出接軌上海發展戰略。新的時期，南通應立足傳統，牢固樹立“對接服務上海”的新理念。在主動對接、發展自身的同時，充分發揮區位和資源稟賦等優勢，在城市和產業的職能分工、空間協調等方面服務上海，開創資源共享，優勢互補，互動共進，合作共贏的新局面。
拓展“全面對接上海”的新思維
一體化對接。長三角一體化發展，是區域經濟發展的必然趨勢。近年，周邊地區積極對接上海、同城化發展，取得成效的同時，也出現建設用地無序蔓延、產業惡性競爭、城市空間結構凌亂、生態環境惡化等一系列問題。需要改變以往周邊城市的“單一接軌”“單向接軌”，推動上海大都市圈各城市在一體化基礎上實現無縫對接。南通新一輪對接服務上海，積極推動長三角一體化發展、投身上海都市圈建設恰逢其時。
統籌對接。第一，統籌好對接上海與接軌國際、融入蘇南的關系。在經濟全球化的今天，地方城市參與國內外兩種資源和市場的多層次、寬領域分工和協作日益廣泛。南通地處我國沿海、沿江經濟帶交匯點的獨特區位，決定其參與地域分工的多重戰略取向。在承接產業轉移、技術擴散、資金信息交流等重點領域，應統籌兼顧，安排好對接上海與面向國內外市場，尤其是融入蘇南的關系，在重點產業培育、項目引進、園區載體建設上統籌好產業關聯和數量比例。第二，統籌好同城化與特色發展的關系。對接上海、借力上海，畢竟是地方城市經濟社會發展的外部驅動。因地制宜、發揮地方特色和比較優勢，持續加強區域發展的內生動力，應成為南通對接上海的重要考量。作為經濟基礎較好、門類較為齊全、總量較為可觀的地級市，南通在對接上海尤其交通基礎設施、公共服務設施同城化發展的同時，需註重特色發展、差異發展，避免在區域均質化、同構化發展中迷失方向。第三，統籌好政府、企業與市場的關系。要發揮好對接主體的作用，處理好市場、政府、企業的關系，充分發揮市場的主導地位、企業的主體作用及政府的協調、引導和服務功能。合理定位政府的作用，制定合作規劃、推進制度創新、協調利益關系、共享信息資源和營造發展環境。構築良好的體制平臺和社會環境，加大行政推動力度，完善多方合作機制。
規劃對接。進一步明確當前相關國傢戰略中滬、通及周邊城市的發展定位，在規劃上對接上海。根據最近上海提出的“1+6”協同發展都市圈規劃，指導南通Ⅱ型大城市建設，突出同城效應，加快推進滬蘇通跨江融合發展。編制南通對接上海專項規劃，對南通對接服務上海的總體戰略、方向、重點、機制和實施進行系統部署。做好軟件和硬件對接、市區和縣市對接、近期和中長期對接相協調。
邁向“跨越對接上海”的新境界
近年，隨著蘇通、崇啟大橋建成通車，以及滬通長江大橋、北沿江高鐵等重大過江通道規劃建設，南通正在成為沿江、沿海通道的交點城市，區域性交通樞紐日漸形成。南通擁有優良的江海港航資源和豐富的沿海灘塗資源，經濟、人口體量大，產業基礎良好，與上海具兒童滴雞精推薦有較強的互補性。應以當前交通轉型升級為契機，釋放對接上海的巨大潛能，更高起點、更深層次對接和服務上海，承接其傳統支柱型產業和服務業的外溢，建設上海“1+6”協同發展都市圈，全力打造“臨滬核心區”。
按照“長三角北翼經濟中心、重要區域性綜合交通樞紐、具有區域影響力的創新之都、宜居宜業富有魅力的花園城市”新的城市定位，南通要從規模、功能和內涵懷孕滴雞精三方面推進Ⅱ型大城市建設。以創新和服務功能提升為重點，提高中心城市首位度，增強集聚和輻射功能。對接服務，融合發展，建成上海輻射帶動蘇中、蘇北和長江流域中上遊地區新的門戶和戰略高地，譜寫好上海都市圈建設和長三角一體化發展的新篇章。
（作者系中共南通市委黨校副教授、博士）
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